KPA – doręczenia i terminy

Doręczenia i terminy w KPA to jeden z najczęściej sprawdzanych zakresów na egzaminie na uprawnienia budowlane. Pytania zwykle dotyczą skutków doręczenia pisma pełnomocnikowi, odmowy przyjęcia pisma, braku zawiadomienia o zmianie adresu oraz zasad obliczania terminów.

Ten temat jest szczególnie ważny, bo w postępowaniach administracyjnych związanych z procesem budowlanym terminy decydują o skuteczności odwołań, zażaleń, podań i innych czynności procesowych.

Podstawa prawna

Ustawa z dnia 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. (Dz.U.2025.1691 t.j.)

Co trzeba umieć

komu doręcza się pisma, gdy strona ustanowiła pełnomocnika
jaki skutek ma brak zawiadomienia organu o zmianie adresu
co oznacza odmowa przyjęcia pisma przez adresata
jak oblicza się termin, gdy jego koniec przypada na sobotę lub dzień wolny od pracy
kiedy można przywrócić uchybiony termin
kto rozstrzyga o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia
kiedy organ może wstrzymać wykonanie decyzji lub postanowienia przed rozpatrzeniem prośby o przywrócenie terminu

Pytania

Komu doręcza się pisma w przypadku, gdy strona ustanowiła pełnomocnika?
Odpowiedź
✓ pełnomocnikowi, a jeśli ustanowiono kilku pełnomocników, tylko jednemu z nich wskazanemu przez stronę
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 40 par2
Kto ma obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o zmianie adresu w toku postępowania?
Odpowiedź
✓ strony, ich przedstawiciele i pełnomocnicy
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 41 par1
Co się dzieje z pismem, jeśli adresat odmawia jego przyjęcia, i kiedy uznaje się pismo za doręczone zgodnie z KPA?
Odpowiedź
✓ pismo zwraca się nadawcy z adnotacją o odmowie i datą odmowy, a doręczenie uznaje się za zrealizowane w dniu odmowy przyjęcia przez adresata
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 47 par1, Art. 47 par2
Co się dzieje z terminem do wykonania czynności, jeśli jego koniec przypada na dzień wolny od pracy lub sobotę?
Odpowiedź
✓ termin upływa następnego dnia roboczego, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 57 par4
Kiedy możliwe jest przywrócenie terminu w przypadku jego uchybienia?
Odpowiedź
✓ na prośbę zainteresowanego, jeśli uprawdopodobni on, że uchybienie nastąpiło bez jego winy
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 58 par1
Kto ostatecznie postanawia o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia?
Odpowiedź
✓ organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 59 par2
Kto postanawia o przywróceniu terminu w postępowaniu administracyjnym i co przysługuje od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu?
Odpowiedź
✓ właściwy w sprawie organ administracji publicznej, a od postanowienia o odmowie przywrócenia terminu służy zażalenie
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 59 par1
Kiedy organ administracji publicznej może wstrzymać wykonanie decyzji lub postanowienia?
Odpowiedź
✓ przed rozpatrzeniem prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia, na żądanie strony
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 60
W razie braku zawiadomienia organu administracji o zmianie adresu strony, wg Kpa, w toku postępowania administracyjnego pismo doręczone pod dotychczasowy adres:
Odpowiedź
✓ uznaje się za doręczone
Podstawa prawna: Kodeks postępowania administracyjnego: Art. 41 par2

Na egzaminie najczęściej pojawia się

jeżeli ustanowiono pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi
brak zawiadomienia o zmianie adresu powoduje, że pismo doręczone pod dotychczasowy adres uznaje się za doręczone
odmowa przyjęcia pisma powoduje skutek doręczenia w dniu odmowy
termin przypadający na sobotę lub dzień wolny upływa następnego dnia roboczego
przywrócenie terminu wymaga uprawdopodobnienia braku winy
odmowa przywrócenia terminu następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie
o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia rozstrzyga organ właściwy do ich rozpatrzenia

Jak odpowiadać na egzaminie

Przy pytaniach o doręczenia najpierw ustal, komu pismo powinno zostać doręczone: stronie, przedstawicielowi czy pełnomocnikowi. Jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, odpowiedź zwykle będzie dotyczyć doręczenia właśnie pełnomocnikowi.

Przy pytaniach o adres pamiętaj o obowiązku informowania organu o jego zmianie. Brak zawiadomienia działa na niekorzyść strony, ponieważ pismo doręczone pod dotychczasowy adres uznaje się za skutecznie doręczone.

Przy terminach stosuj prosty schemat: ustal początek terminu, koniec terminu i sprawdź, czy ostatni dzień przypada na sobotę albo dzień ustawowo wolny od pracy. Jeżeli tak, termin przesuwa się na następny dzień roboczy.

Przy przywróceniu terminu zawsze wskaż trzy elementy: prośbę zainteresowanego, uprawdopodobnienie braku winy oraz właściwy organ. W pytaniach egzaminacyjnych najczęstsza pułapka polega na pomyleniu zwykłego organu właściwego w sprawie z organem właściwym do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia.